突破以往“割裂”思维，时代呼唤开发性PPP
来源：道PPP，由第五届中国PPP发展(融资)论坛会务组整理
2019年10月29日下午，第五届中国PPP发展(融资)论坛之“开发性PPP”分论坛在河南郑州国际会展中心轩辕堂C厅成功举行。
一、发言嘉宾
主持人：
马海涛 中央财经大学党委常委、副校长
主旨演讲嘉宾：
刘尚希 全国政协委员、中国财政科学研究院党委书记、院长
圆桌讨论嘉宾：
靳海增 河北省财政厅党组成员、副厅长
金瑜铭 中国银行股份有限公司北京市分行副行长
王海 中共固安县委书记
张书峰 华夏幸福基业股份有限公司执行总裁
张 汉 中国科学院大学中国PPP研究中心副主任、北京方程财达咨询有限公司总经理
二、讨论内容
会议主要围绕开发性PPP的理论及实践创新、政策保障、项目融资等内容展开讨论。
会议认为，开发性PPP具有激励相容、“自我造血”等特点，社会资本以合作区域新增财政收入作为投资回报来源，不需政府担保，不需政府兜底，不增加政府债务;同时解决了欠发达地区财政投入不足的难题，对地方政府扩大有效投资，实现追赶发展具有重要意义。
三、嘉宾观点分享
全国政协委员、中国财政科学研究院党委书记、院长 刘尚希
刘尚希认为，开发性PPP模式提供了政府和社会资本的合作平台，突破了传统的“界域”思维;探索了商业和公益深度融合的机制安排，突破了过去的“对立”思维;推动形成了财政和经济良性循环，突破了以往的“割裂”思维。同时，需要进行理论创新和政策创新来进一步推动实践创新：理论上应把开发性PPP与传统单体PPP项目区分开来;政策上应积极推广，借助高能社会资本进行高起点综合片区开发，解决目前城镇化动力不足的问题。
河北省财政厅党组成员、副厅长 靳海增
靳海增表示，园区开发是各级政府加快经济转型升级、引领经济发展的关键路径。通过PPP模式引入社会资本投资、建设和运营，长期合作，分担风险，共享成果，契合政府促进经济发展的意愿和需求，也对社会资本方的融资、运营、产业导入、风险防控能力提出了更高要求。政府和社会资本双方要进一步加强沟通协商，深度合作，实现优势互补，多方共赢。
中国银行股份有限公司北京市分行副行长 金瑜铭
金瑜铭表示，开发性PPP融资方式的创新离不开政府的政策支持，同时社会资本和金融机构自身也需要快速提升创新能力和风险管理能力。中国商业银行发展的趋势是区域特色化和经营综合化，银行应遵循“实事求是”原则，结合区域政策及市场情况，为PPP项目提供综合化金融服务，满足项目各阶段的资金使用诉求。
中共固安县委书记 王海
王海认为，固安2002年携手社会资本方合作建设固安产业新城，依托开发性PPP模式，17年间固安经济社会实现跨越式发展，由农业大县、财政穷县发展成为河北省的经济强县。开发性PPP模式成功地解决了县域发展中难以解决的开发效率、债务、资金、规划能力和执行力等问题。在新一轮的区域经济高质量发展中，希望进一步推广和应用好开发性PPP模式。
华夏幸福基业股份有限公司执行总裁 张书峰
张书峰提出，华夏幸福在与政府长期的产业新城开发性PPP合作实践中，形成了“自我造血、激励相容、增量取酬”的机制。在这种机制下，政府不花钱、不担保、不融资、不兜底、不负债，合作区域范围内所有投入都是由社会资本负责，且社会资本需要完成高质量发展绩效考核指标，从机制上保障了政府最终能实现区域内高质量发展的目标。
中国科学院大学中国PPP研究中心副主任、北京方程财达咨询有限公司总经理 张汉
张汉表示，片区综合开发PPP项目具有广阔的市场前景，现阶段做好这类型项目首先要加强前期策划研究工作，合理确定项目边界条件;要积极对项目新运作模式进行探索和研究，比如同政府专项债、上级补贴、政府性基金预算等相结合模式，希望政策方面能够给予引导性支持。
中央财经大学党委常委、副校长 马海涛
马海涛认为，开发性PPP是将PPP模式应用于区域综合开发的有益探索，为中国县域经济发展的痛点难点问题探索并实践出了一条市场化解决路径，对于经济欠发达地区加大公共服务供给、补齐发展短板意义重大。
“开发性PPP”圆桌论坛
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