2019年政府工作报告PPP深度解读
笔者整理报告全文之精华版：
1、有序推进政府与社会资本。政府工作报告重提PPP，系政策层面重大利好;
2、支持企业减负，政府要过紧日子，想方设法筹集资金。减负增强企业活力，政府通过征收房产税、发行专项债和吸引社会资本筹集资金;
3、安排专项债2.15万亿元，扩大专项债使用范围。释放了政府方融资能力，为专项债投资PPP打开口子;
4、创新项目融资方式，降低项目资本金比例。进一步提升社会资本方的投资能力;
5、落实民间投资支持政策。政府采购和招投标等，各类企业平等对待。鼓励民间资本投资PPP。 今天上午九点十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，四川智库-PPP观察栏目认真学习了国务院总理李克强关于政府工作的报告，在此为大家深度解读政府工作报告中的PPP政策福利。
政策原文
1、确保减税降费落实到位。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2 万亿元。这会给各级财政带来很大压力。为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。
2、有效发挥地方政府债券作用。今年拟安排地方政府专项债券 2.15 万亿元，比去年增加 8000 亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题， 不能搞“半拉子”工程。
3、合理扩大有效投资。今年中央预算内投资安排 5776 亿元，比去年增加 400 亿元。创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。
4、下大气力优化民营经济发展环境。按照竞争中性原则，在要素获
取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有
制企业平等对待。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。
5、深化财税金融体制改革。规范地方政府举债融资机制。发展民营银行和社区银行。提高直接融资特别是股权融资比重。我国财政金融体系总体稳健，可运用的政策具多，我们有能力守住不发生系统性风险的底线。
智库观点
1、政府工作报告指出“有序推进政府和社会资本合作”，这句话在政府工作报告里面并不显眼，对PPP从业者来说却胜过琼浆玉露。
要知道2018年的政府工作报告关于PPP未提一字，去年PPP行业从业者的日子就像哑巴吃黄连有苦说不出。2019年的政府工作报告重提PPP，并且是“有序推进”。
这短短十三个字意味着什么，大家心里清楚，概括来说是PPP政策层面的重大利好。
2、政府工作报告指出“为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金”。
很多人一见到政府要过紧日子，立刻想到PPP要凉，立刻想到2019年是过去十年最差的一年却是未来十年最好的一年，立刻想到退出行业另寻出路。
怎么办?
一方面，企业减负对社会资本方是好事。2018年交通运输业、建筑业等行业的税率降至9%，减轻企业税收和社保缴费近2万亿。2019年将进一步增加减税力度，社会资本方的税负明显降低，企业利润将进一步增长。
二方面，“各级政府要过紧日子”不是绝路，后面还有一句“想方设法筹集资金”。如何筹集资金呢?
通读政府工作报告，找到了三个途径，一个是“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法”，也就是说政府马上要开始征收房地产税来填补企业减税的那部分;二个是接下来要说的“今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，合理扩大专项债券使用范围”;三个是“吸引更多民间资本参与重点领域项目建设”。
三方面，政府工作报告还指出 “今年中央预算内投资安排 5776 亿元，比去年增加 400 亿元”。怎么理解呢?
这说明尽管日子难过了，但投资作为拉动中国经济增长的三架马车的地位没变，2019年各级政府仍旧会有大量基础设施项目上马。
3、政府工作报告指出“今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，合理扩大专项债券使用范围”。
地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
2019年安排的专项债规模与2018年政府工作报告中计划发行的1.35万亿相比增长了8000亿元，使用范围与之前相比将合理扩大。扩大到何种范围才是合理范围，暂时并无相关说明，静候相关政策出台。可以预见的是，PPP作为当前最科学的投资模式，地方政府唯二实施基础设施项目的方式，2019年各级政府将大量发行PPP专项债券。
4、政府工作报告指出“ 创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例”。关于PPP项目中项目资本金缴纳比例问题一直是社会资本方和政府方磋商的重中之重，适当降低项目资本金比例，将进一步增强社会资本方的投资能力。另一方面PPP项目的融资比例将进一步增长，更考验社会资本方的融资能力和PPP项目的入库包装，可以预测已入库的优质PPP项目仍会是众多社会资本方追求的香饽饽。
想进一步了解PPP项目资本金降低比例?想知道如何发行PPP专项债?今年PPP会立法吗?等相关问题，请持续关注四川智库-PPP观察栏目。
