智库观点|“十九大”：国企改革再发力
十九大报告原文：
加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。
一、“做强做优做大”引领国企改革
随着国企改革的不断推进，着眼国企发展环境的深刻变化，国企的地位与作用，不是削弱了，而是增强了。在2016年7月4日全国国有企业改革座谈会中，习近平总书记作出重要指示：“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大。”明确国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量。十九大报告再次强调了国有企业作为经济社会中流砥柱的地位，指出要促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，建立一大批具有国际竞争力的国有企业。
二、改革和完善国有资产管理体制
为强化国有资产监管，2015年至今国务院国资委共出台27个相关文件，推进国务院国资委职能转变和机构调整，取消、下放、授权43项监管事项，真正从“管资产”迈向“管资本”。改革和完善国有资产管理体制，是深化国有企业改革的重要组成部分。从管资产转向管资本，就是要尊重市场经济规律，明确国有企业作为独立的市场主体地位，让其自主经营，激发自身活力，更好地实现国有资产保值增值。
三、地方国企“混改”成趋势
报告中，“深化国有企业改革”后紧接“发展混合所有制经济”，可见“混改”已成为推动国企改革的重要手段。发改委日前指出，目前已遴选出第三批混合所有制改革试点企业，正在按程序报批。除了继续选择部分央企纳入试点范围外，还根据地方申请，遴选一部分地方国有企业纳入试点，以便更好发挥地方积极性，形成多层级试点的良好局面，探索更加丰富的制度性经验。四川省委书记王东明在6月6日的全省国资国企改革经验交流暨工作推进会中讲到：“要把推进混合所有制改革作为突破口，在激发国有企业发展活力上迈出更大步伐。要进一步解放思想、更新观念，加快健全相关制度体系，通过典型引路，在不同领域抓好一批混合所有制改革试点。”
四、探索国企自身发展之路
随着《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》发布，近两年，国企改革先后出台多个支撑总体框架的重要政策和“定点爆破”的专项政策，中央各部门出台110个配套文件。然而，中央的号召和种种政策，仅仅给予了国企外部支持，国企仍需认清自身存在的弊端。国企低效的根本原因在对自身企业属性的弱化，由于天然的资源优势和政策的倾斜，导致国企本着“不差钱”的思想，在舒适区高枕无忧。因此，国企必须离开舒适区，进入市场竞争，并改善自身治理结构。经过多年持续不断的优化，国企总体上已与市场经济相融合，但在内部管理上的一些遗留问题仍需进一步改革，比如法人治理结构不完善、激励与约束机制不统一、业务创新能力较弱等，凡此种种，只能通过持续改革来破解，对此不能有丝毫的懈怠和动摇。
国有企业深化改革是中国经济体制改革的中心环节，其意义深大，任重而道远，四川智库具有专业的服务团队，专注于国企改革发展战略研究、治理结构设计研究，已与20余家国企达成合作，我们愿与国企结伴而行，竭尽全力协助国企完成改革发展的历史重任。
