智库观点|深学弄通十九大报告精神，国有企业迎来“第二次创业窗口期”
十九大报告在政策层面进一步为国企国资改革指明了方向：“完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济”。而在实践层面，并购重组、混改等一系列国企改革措施得以试点实施并取得可喜成果的同时，国有企业迎来了“第二次创业的窗口期”。面对国有企业改革和投融资体制改革的大背景，如何抓住机遇，“转型求发展”，是地方政府和平台公司应关心关注的重点。四川智库专注于国有企业发展政策研究和落地实践，特提出以下几点建议：
一、解决历史遗留问题，轻装上阵
一方面，长久以来，平台公司作为城市建设的主力军，为地方经济发展做出了巨大的贡献，同时也积累了大量的公司债务，成为其转型升级道路上最大的掣肘；在从中央到地方规范政府债务管理并严厉问责的高压态势之下，各地纷纷剥离平台公司的地方融资职能。在偿债方面失去政府直接支持的平台公司压力剧增，现有的业务模式和融资方式也难以维系。另一方面，从中央到地方出台了一系列规范国有企业及国有资产管理、审计等涉及国有企业方方面面的文件政策，十九大报告中对财税体制、预算制度、金融体制等作出了全方位部署，预示着未来地方的投资结构、财权事权、考核机制、金融监管将进一步优化。平台公司迎来了“减负脱钩”的有利契机，唯有摈弃过去陈旧、粗犷的发展模式，及时遏制投资冲动，千方百计减轻基础设施建设和融资任务，才能轻装上阵，发展实体经营业务，找到新的生存之道。
二、明确企业战略定位，转型发展
（一）明确战略定位
平台公司转型的核心是要明确转型后的战略定位。转型后的平台公司，应当深入贯彻落实十九大精神、严格遵守一系列国资国企改革政策文件的要求，结合本地区国有资本总体布局、产业发展规划等，确定自身的战略定位。当然，平台公司的转型离不开地方政府的支持。四川智库建言地方政府和国有资产监督管理部门，积极响应国资国企、投融资体系改革的政策号召，深刻学习和领会相关文件精神，在地区范围内整合资源、优化国企架构和国资管理体系、帮助区域内的平台公司重新明确战略定位和产业布局。例如，我省目前有许多地区通过搭建“1+N”的国企架构体系将原本分散的平台公司“拧成一股绳”，通过这种方式整合区域资源，不仅有利于扩展平台公司的融资能力和融资方式，而且能够降低地方政府和国有资产监督管理部门的国企国资管理难度，有效防范国企国资监管风险。
（二）优化产业布局
要实现公司的战略定位，平台公司仍然以公益性项目投融资业务为主要，甚至唯一业务是不可取的。平台公司必须通过发展实体业务，让自己成为真正的市场主体。在产业布局上，应当依据国家政策导向、当地的产业发展规划和经济发展规划，充分考虑公司自身的战略定位，调整产业布局，进一步向实体经济倾斜，打造自身的核心竞争力，形成具有成长性的核心业务。十九大报告和许多从中央到地方的产业政策文件，均大力支持农业、文化、旅游、医疗、康养、环境治理等产业的发展，平台公司可以通过响应国家产业支持政策，合理利用本地区的资源禀赋进行产业投资，作为发展实体经济的突破口。同时，平台公司还可以清理整合自身存量资产（国有资产、自然资源、特许经营权等）、争取注入新的国有资产，壮大公司国有资产规模，发展国有资产运营管理业务，提高国有资产利用率。
（三）规范内部管理
基于公益性项目投融资而存在的平台公司，其内部管理往往存在许多不科学、不规范的情况，难以适应转型的需要。因此，在新的战略定位和产业布局之下，应当对平台公司的法人治理结构、组织机构、人员管理等方法面面进行优化。法人治理结构方面，应当理顺（地方政府）出资人、董事会、监事会、党组织四方在公司经营管理中的职责和定位，将国资部门正式回归政府服务机构行列，公司正式走向市场，保障公司自身的经营自主权。组织机构方面，应当实行董事会领导下的总经理负责制，建立政企分开，产权明晰，层级简明，资本充裕，资产优良，管理规范，风险可控的现代企业管理制度，并根据业务发展需要设置部门各机构。人力资源方面，平台公司应根据自身战略定位、业务布局和组织架构，搭建人才梯度，组建符合自身发展需求的人才队伍，建立独立的薪酬制度及考核体系。
总之，平台公司转型是围绕战略定位的一系列改革措施的实施，牵一发而动全身。
三、寻求可靠智力支撑，长期助力
无论从顺应国企改革政策和国有资产布局的层面，还是从规范内部管理防范经营风险的层面而言，平台公司的转型都势在必行。但，平台公司转型是一个庞大的系统工程，具有程序复杂、周期长、涉及的部门多、专业广等特点，而地方政府或平台公司又有其人力、精力、专业性等方面的局限性。因此，国家政策大力支持地方政府及平台公司通过购买服务等方式引进专业的咨询机构为平台公司转型提供智力支持。
四川智库作为全省首家专业从事平台公司转型业务的综合咨询机构，不仅第一时间组织大批长期为政府及平台公司在各领域提供法律服务，以及具有为各企业提供债务化解和企业护航丰富经验的律师、会计师、评估师、审计师、税务师等精英，对陆续出台的与平台公司转型、国有企业改革、政府债务管理等相关的政策文件进行全面和系统的研究，而且，已经为全省超过20家平台公司提供了卓有成效的转型咨询服务，积累了丰富的经验。四川智库希望利用自身的经验，帮助更多平台公司顺利完成转型发展，继续为地区经济发展贡献力量。
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