智库观点 | 国务院颁文 PPP模式将助力农村基建
日前，国务院颁布《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，其中第七条中明确指出了，将PPP模式应用到农村基础设施建设中。
建立政府和社会资本合作机制。支持各地通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，大力推进政府购买服务，创新农村基础设施建设和运营模式。支持地方政府将农村基础设施项目整体打包，提高收益能力，并建立运营补偿机制，保障社会资本获得合理投资回报。对农村基础设施项目在用电、用地等方面优先保障。（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、国家林业局、国家能源局等负责）
针对这一政策，智库PPP中心的项目咨询分析师黄佰韩做出了专业的解读与点评
PPP模式补齐农村基础设施短板
国家大力支持以PPP模式建设农村基础设施，加快补齐农村基础设施短板，推进城乡发展一体化。
主要体现在四个方面：
一、明确政府职责。各部委牵头负责、规划引导，银行和金融机构加大金融支持力度，地方政府实际操作完善管护制度；
二、分类施策。将农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施，区分为没有收益、有一定收益和经营性三大类。不同地区、不同类型，实施差别化政策；
三、创新投融资体制。鼓励设立投资基金；允许地方政府为没有收益基础设施发行一般债券，有一定收益基础设施发行专项债券；支持企业为经营性基础设施发行企业债券。
四、保障企业投资回报。没有收益基础设施资金纳入一般公共财政预算，配套补助资金，鼓励出让相关资源开发权；有一定收益基础设施完善使用者付费机制，建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制，价格调整不到位时，地方政府和具备条件的村集体可根据实际情况对运营单位给予合理补偿；经营性基础设施鼓励民间资本进入，公平竞争，完善定价机制，简化资费结构。
农村包围城市
民营资本迎来PPP的春天
我们可以预期，2017年，PPP模式将在广大农村地区遍地开花，民营资本将迎来春天，主要体现在以下几个方面：
1、农村基础设施投融资相关法律法规；公路法、村庄和集镇规划建设管理条例等相关法律法规会陆续出台，农村基础设施投融资体制机制将更加完善。
2、地方政府将开始大量包装实施农村基础设施PPP项目，财政资金、银行融资资金和民间资金将大量涌入。
3、地方政府和社会资本方对于专业的PPP咨询中介机构的需求量和依赖度增大。
4、民营企业大步迈进PPP的契机来了，有一大波民营企业将奔赴PPP战场！
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